國務(wù)院印發(fā)“十三五”食品安全和藥品安全兩個規(guī)劃，明確了我國新時期食品藥品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是未來幾年食品藥品安全工作的行動綱領(lǐng)和基本遵循，是對保障人民群眾飲食用藥安全做出的重大部署。

        食品藥品從研制、生產(chǎn)到最終被人類消費使用，產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，涉事主體復(fù)雜，食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素等食品安全風(fēng)險，以及藥品質(zhì)量、不良反應(yīng)、臨床不合理用藥等藥品安全面臨的外在威脅和內(nèi)在隱患，都會在各環(huán)節(jié)、各主體行為和全鏈條中客觀存在，只有嚴(yán)密地防控每一個環(huán)節(jié)、防控全生命周期中的安全風(fēng)險隱患，才能最終保證公眾飲食用藥安全。為此，兩個規(guī)劃均明確，將全程監(jiān)管、全程控制作為食品藥品安全工作的基本原則，并依據(jù)該原則規(guī)定了相關(guān)任務(wù)內(nèi)容。
        食品藥品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。在“產(chǎn)”的方面，要全程控制，在“管”的方面，要全程監(jiān)管。優(yōu)化“產(chǎn)”和“管”，做好全程控制與全程監(jiān)管，是保障食品藥品安全的兩駕馬車、缺一不可。
        堅持全程控制，要全面落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范研制、生產(chǎn)、經(jīng)營及使用行為。首先，要建立健全覆蓋全過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，健全覆蓋所有食品藥品類型的安全標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營行為的良好操作規(guī)范，做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行，為生產(chǎn)經(jīng)營者“立”好規(guī)矩，使生產(chǎn)經(jīng)營有規(guī)可循、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范可控。其次，要扎實做好各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫工作，強化“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)；誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)主體責(zé)任，通過專題培訓(xùn)、許可前置、質(zhì)量認(rèn)證、示范引領(lǐng)、監(jiān)督檢查等手段，推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中全面落地、切實貫徹執(zhí)行，使食品藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化軌道，整體提升食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化水平。
        堅持全程監(jiān)管，要全面落實政府及其職能部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹執(zhí)行。首先，要建立最嚴(yán)格的覆蓋全品種、全過程的監(jiān)管制度，加快構(gòu)建科學(xué)完備的食品藥品安全法規(guī)制度體系，保證監(jiān)管于法有據(jù)、法無盲區(qū)。其次，要健全事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)相當(dāng)、科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管責(zé)任體系，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的全過程監(jiān)管體系，強化“黨政同責(zé)”、“屬地管理”、“四有兩責(zé)”要求落實，保證從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一個關(guān)口、每一道防線都有人把守、有人監(jiān)督，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控。第三，要穩(wěn)步推進“智慧監(jiān)管”、機器換人。要做到全品種、全過程監(jiān)管，實踐證明靠人海戰(zhàn)術(shù)不僅管不好，實際也管不了。要大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合，深入開展移動監(jiān)管執(zhí)法，加快監(jiān)管業(yè)務(wù)由手工作業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及協(xié)同智能化轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)智慧監(jiān)管，保證“管”得到位、“管”得有效。第四，深化社會共治，綜合運用抽檢監(jiān)測、輿情監(jiān)測、投訴舉報、信用管理等手段，擴大監(jiān)管主體，拓寬監(jiān)管視野，延伸監(jiān)管觸角，豐富監(jiān)管手段，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的食品藥品社會共治格局。
        堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，是全程控制與監(jiān)管的內(nèi)在要求。食品藥品安全事關(guān)人民健康，必須管得緊而又緊、嚴(yán)而又嚴(yán)，在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范面前不能心存僥幸、懈怠輕慢，一絲一毫不能松懈。要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)治源頭，以最嚴(yán)格的監(jiān)管防風(fēng)險，以最嚴(yán)厲的處罰管過程，以最嚴(yán)肅的問責(zé)抓落實，履行好主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。
        保障食品藥品安全是建設(shè)健康中國、增進人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，編織嚴(yán)密的覆蓋全過程的食品藥品安全網(wǎng)，是“十三五”時期的重大任務(wù)，各級政府及其職能部門、食品藥品企業(yè)等必須要以“誠”的態(tài)度、“實”的作風(fēng)、“嚴(yán)”的要求，不折不扣地把規(guī)定動作做到位、做出成效，把自選動作做精彩、做出成果，把保障人民群眾飲食用藥安全這一政治任務(wù)完成好，向人民群眾交出滿意答卷。（本報特約評論員）