近年來(lái)，隨著健康觀(guān)念和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥在防治常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病及重大疾病中的療效和作用日益得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和接受。為貫徹落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）領(lǐng)域的交流與合作，開(kāi)創(chuàng)中醫(yī)藥全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，近日，國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同發(fā)布《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。《規(guī)劃》涵蓋基本形勢(shì)、總體要求、保障措施幾大部分。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，國(guó)內(nèi)政策支撐體系和國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，以周邊國(guó)家和重點(diǎn)國(guó)家為基礎(chǔ)，與沿線(xiàn)國(guó)家合作建設(shè)30個(gè)中醫(yī)藥海外中心，頒布20項(xiàng)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)100種中藥產(chǎn)品，建設(shè)50家中醫(yī)藥對(duì)外交流合作示范基地。
中醫(yī)藥“走出去”基礎(chǔ)薄弱 將著力加強(qiáng)四大體系建設(shè)
目前，中醫(yī)藥已傳播到183個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)已同外國(guó)政府、地區(qū)主管機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織簽署了86個(gè)中醫(yī)藥合作協(xié)議。屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，表明中醫(yī)藥為人類(lèi)健康做出卓越貢獻(xiàn)。中醫(yī)針灸列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，《本草綱目》和《黃帝內(nèi)經(jīng)》列入“世界記憶名錄”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC249），并陸續(xù)制定頒布10余項(xiàng)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)首次納入世界衛(wèi)生組織國(guó)際疾病分類(lèi)代碼（ICD-11），中醫(yī)藥作為國(guó)際醫(yī)學(xué)體系的重要組成部分，正為促進(jìn)人類(lèi)健康發(fā)揮積極作用。
但中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。由于文化背景和理論體系的差異，沿線(xiàn)衛(wèi)生管理模式大部分建立在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)體系上，中醫(yī)藥面臨政策和技術(shù)等方面的壁壘。傳統(tǒng)醫(yī)藥在大多數(shù)國(guó)家處于補(bǔ)充和替代地位，發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)。國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益尚顯薄弱，“走出去”的基礎(chǔ)有待加強(qiáng)同時(shí)，現(xiàn)有外向型合作機(jī)制還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型團(tuán)隊(duì)尚未形成，中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨?！兑?guī)劃》提出，堅(jiān)持“依托優(yōu)勢(shì)，服務(wù)大局；政府引領(lǐng)，市場(chǎng)運(yùn)作；因地制宜，分類(lèi)施策；上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外統(tǒng)籌”的基本原則?！兑?guī)劃》重點(diǎn)提出“五通”任務(wù)，包括政策溝通，完善政府間交流合作機(jī)制；資源互通，與沿線(xiàn)國(guó)家共享中醫(yī)藥民心相通，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家人文交流；科技聯(lián)通，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新；貿(mào)易暢通發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)等方面。未來(lái)將著力加強(qiáng)中醫(yī)藥國(guó)際醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、中醫(yī)藥國(guó)際教育及文化傳播體系建設(shè)、中醫(yī)藥國(guó)際科技體系建設(shè)、中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易體系建設(shè)。
其中，在中醫(yī)藥國(guó)際醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)方面，將加強(qiáng)中醫(yī)藥海外中心項(xiàng)目支持與沿線(xiàn)國(guó)家政府開(kāi)展合作，本著政府支持、民間運(yùn)作、服務(wù)當(dāng)?shù)?、互利共贏的原則，沿中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，在中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐、歐洲、大洋洲、非洲等區(qū)域建設(shè)30個(gè)中醫(yī)藥海外中心。
為了推動(dòng)中藥產(chǎn)品海外注冊(cè)，《規(guī)劃》提出搭建中藥海外注冊(cè)的公共服務(wù)支持100種成熟的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行注冊(cè)，進(jìn)入沿線(xiàn)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體系，不斷完善銷(xiāo)售渠道，形成知名品牌擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。
2020年基本形成中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局
為了保障規(guī)劃的有效實(shí)施，《規(guī)劃》從完善政策機(jī)制、加大金融財(cái)稅支持強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面進(jìn)行加強(qiáng)。比如將建立多部門(mén)協(xié)調(diào)推動(dòng)將“一帶一路”中醫(yī)藥建設(shè)納入國(guó)家外交、衛(wèi)生、科技、文化、貿(mào)易等發(fā)展戰(zhàn)略中，制定扶持政策，實(shí)施優(yōu)惠措施，為中醫(yī)藥與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作提供強(qiáng)有力的保障。推動(dòng)將中醫(yī)藥合作納入與沿線(xiàn)國(guó)家多、雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家在傳統(tǒng)醫(yī)藥、中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)、政策措施等領(lǐng)域信息交流，加大政府間磋商力度，推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家放寬對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制。
在加大金融財(cái)稅支持方面，將充分發(fā)揮絲路基金作用，對(duì)中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目給予支持。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)方面，將通過(guò)多種途徑和渠道，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥基本功扎實(shí)、熟練使用外國(guó)語(yǔ)言、熟悉國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才。加強(qiáng)海外高層次人才的引進(jìn)，聘請(qǐng)有國(guó)際交流與合作經(jīng)驗(yàn)及影響力的專(zhuān)家、知名人士作為中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作顧問(wèn)，推動(dòng)建設(shè)中醫(yī)藥對(duì)外交流合作專(zhuān)家智庫(kù)。
加強(qiáng)組織實(shí)施方面，將發(fā)揮推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，制定任務(wù)分工方案，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的指導(dǎo)、督促和檢查。地方各級(jí)政府要將中醫(yī)藥“一帶一路”工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)藥“一帶一路”合作，實(shí)現(xiàn)各地方分工協(xié)作、錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。