來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 http://www.nbd.com.cn 2015-01-08
2015年的食品藥品監(jiān)管布局，日前得以明晰。
在1月5日～6日召開的全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，國(guó)家食藥監(jiān)總局表示，2015年，將實(shí)現(xiàn)食品藥品最嚴(yán)格監(jiān)管，加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)可執(zhí)行性和可操作性。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前采訪獲悉，地方食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的整合及改革進(jìn)度，由于受多重因素影響，并未完全按照國(guó)務(wù)院當(dāng)初的改革要求，全部如期組建地方食藥監(jiān)整合機(jī)構(gòu)。下一步，國(guó)家食藥監(jiān)總局將著力打通中央和地方，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
將捋順央地監(jiān)管權(quán)責(zé)
會(huì)議提出，要盡快完成基層體制改革，形成上下貫通、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一完善的機(jī)構(gòu)體系，使監(jiān)管觸角延伸到位、把網(wǎng)底兜牢。將按照治理體系和治理能力的新思維、新要求，打造一個(gè)以監(jiān)管為重心、體現(xiàn)服務(wù)功能，并引入引導(dǎo)和社會(huì)組織功能的主業(yè)突出、互相支撐、良性互動(dòng)的完整的管理體系，深化內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，向管理要效率、要能力；探索創(chuàng)新更豐富的服務(wù)手段，在監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管。要完善適應(yīng)新體制、有效管用、覆蓋要寬、約束要嚴(yán)的制度體系。
按照國(guó)務(wù)院職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革的要求，食藥監(jiān)管的職能部門應(yīng)該打通，結(jié)束以往“九龍治水”的局面，從行政機(jī)構(gòu)的形式上來看，應(yīng)該盡快組建新的地方食藥局機(jī)構(gòu)，而且，市級(jí)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立設(shè)置。
不過，就全國(guó)層面來看，重慶、遼寧、吉林、上海、浙江及天津等省份實(shí)施的地方食藥監(jiān)改革，并沒有完全遵循國(guó)務(wù)院的原有要求，而是采取了糅合工商、質(zhì)監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管部門合并成一個(gè)部門，借此統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，地方改革的實(shí)踐操作，與中央思路產(chǎn)生了一定的背離，個(gè)別地方的改革并未做實(shí)。
針對(duì)上述問題，除了將捋順中央地方食藥監(jiān)管權(quán)責(zé)利弊外，2015年，國(guó)家食藥監(jiān)總局還要“把事后查處、被動(dòng)救火式的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)排查、預(yù)防為主的模式，繼續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢等工作，健全現(xiàn)場(chǎng)檢查、問題核查以及明查暗訪等立體風(fēng)險(xiǎn)防控體系”。
立法建立最嚴(yán)格監(jiān)管制度
2015年的食藥監(jiān)管工作，還將重點(diǎn)在立法范疇著墨努力。
記者獲悉，2015年國(guó)家食藥監(jiān)管的目標(biāo)，是“努力實(shí)現(xiàn)食品藥品最嚴(yán)格監(jiān)管”，將加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)可執(zhí)行性和可操作性，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，積極推進(jìn)執(zhí)法信息公開，規(guī)范執(zhí)法具體操作流程。
在部門聯(lián)動(dòng)上，將對(duì)接司法，建立健全案情會(huì)商研判、信息交流共享、聯(lián)合執(zhí)法辦案、線索移交移送、案件成果聯(lián)合發(fā)布等機(jī)制，把行政執(zhí)法和刑事司法更加緊密地銜接起來，確保對(duì)違法犯罪行為的法律責(zé)任追究到位。
具體至風(fēng)險(xiǎn)管控上，將把問題導(dǎo)向貫穿于食品藥品監(jiān)管的全過程和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判、風(fēng)險(xiǎn)清單掛賬銷賬、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類等機(jī)制。
未來還將強(qiáng)化應(yīng)急處置，抓緊提升各類風(fēng)險(xiǎn)管控水平。建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急管理合作機(jī)制，抓緊推進(jìn)市、縣兩級(jí)的隊(duì)伍和裝備建設(shè)，督促指導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是大型企業(yè)做好隱患排查、事故防范、應(yīng)急報(bào)告等工作。
此外，2015年還將推進(jìn)國(guó)家食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，建立基層信息直報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)全天候輿情監(jiān)測(cè)、全方位搜集信息。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局局長(zhǎng)毛振賓曾表示，下一步，要通過立法建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。
為應(yīng)對(duì)近些年食品藥品案件呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，以及違法犯罪手段層出不窮，犯罪鏈條隱蔽等特點(diǎn)，具體部門將持續(xù)推動(dòng)完善食品藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，通過立法建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。
同時(shí)，食藥監(jiān)部門將重點(diǎn)會(huì)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同查處、聯(lián)合督辦等工作的有效銜接和對(duì)涉嫌犯罪案件的移送，充分發(fā)揮《刑法》在打擊食品藥品違法犯罪中的作用，對(duì)涉刑案件依法嚴(yán)懲。