中醫(yī)藥在“一帶一路”國際合作高峰論壇再次成為熱點(diǎn)，“中國中醫(yī)”特此將《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》全文推送給大家，以便全面了解中醫(yī)藥在“一帶一路”發(fā)展中的重要作用。
為貫徹落實(shí)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥)領(lǐng)域的交流與合作，開創(chuàng)中醫(yī)藥全方位對外開放新格局，制定本規(guī)劃。
一、基本形勢
自古以來，中醫(yī)藥就是古絲綢之路沿線國家交流合作的重要內(nèi)容，伴隨早期的商貿(mào)活動在沿線國家落地生根，以不同形態(tài)成為沿線民眾共享共建的衛(wèi)生資源。近年來，隨著健康觀念和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥在防治常見病、多發(fā)病、慢性病及重大疾病中的療效和作用日益得到國際社會的認(rèn)可和接受。目前，中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，中國已同外國政府、地區(qū)主管機(jī)構(gòu)和國際組織簽署了86個中醫(yī)藥合作協(xié)議。屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，表明中醫(yī)藥為人類健康做出卓越貢獻(xiàn)。中醫(yī)針灸列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，《本草綱目》和《黃帝內(nèi)經(jīng)》列入“世界記憶名錄”。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會(ISO/TC249)，并陸續(xù)制定頒布10余項(xiàng)中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼(ICD-11)，中醫(yī)藥作為國際醫(yī)學(xué)體系的重要組成部分，正為促進(jìn)人類健康發(fā)揮積極作用。
與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。由于文化背景和理論體系的差異，沿線衛(wèi)生管理模式大部分建立在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)體系上，中醫(yī)藥面臨政策和技術(shù)等方面的壁壘。傳統(tǒng)醫(yī)藥在大多數(shù)國家處于補(bǔ)充和替代地位，發(fā)展環(huán)境不容樂觀。國內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益尚顯薄弱，“走出去”的基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。同時(shí)，現(xiàn)有外向型合作機(jī)制還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展需要，具有國際競爭力的外向型團(tuán)隊(duì)尚未形成，中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨。
推動中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)，對服務(wù)國家戰(zhàn)略具有重要意義。中醫(yī)藥凝聚著中華民族傳統(tǒng)文化的精華，是中華文明與沿線國家人文交流的重要內(nèi)容，有助于促進(jìn)與沿線國家民心相通。中醫(yī)藥是中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，可以為沿線國家解決醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展提供借鑒參考，滿足沿線各國建設(shè)民生的普遍關(guān)切。隨著中醫(yī)藥融入國際醫(yī)學(xué)體系的步伐逐漸加快，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展存在巨大潛力，能夠?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、拉動經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)力量。積極參與“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，為維護(hù)人類健康做出新的貢獻(xiàn)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“一帶一路”愿景與行動倡議總體部署，秉持親誠惠容，堅(jiān)持共商、共建、共享理念，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場、兩類規(guī)則，立足沿線各國不同發(fā)展現(xiàn)狀，豐富對外合作內(nèi)涵，提高對外合作水平，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、文化和產(chǎn)業(yè)的對外交流與合作，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥與沿線各國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的融合發(fā)展，為“一帶一路”倡議服務(wù)，為維護(hù)人類健康服務(wù)。
(二)基本原則。
依托優(yōu)勢，服務(wù)大局。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作為衛(wèi)生資源、經(jīng)濟(jì)資源、科技資源、文化資源和生態(tài)資源等五大資源優(yōu)勢，服從和服務(wù)于國家全方位對外開放新格局的整體部署，推動中醫(yī)藥與沿線各國深度融合。
政府引領(lǐng)，市場運(yùn)作。充分利用政府間現(xiàn)有多邊、雙邊機(jī)制，搭建穩(wěn)固合作平臺。發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)在對外合作中的主體作用，充分遵循市場規(guī)律，加強(qiáng)供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大有效和中高端供給。
因地制宜，分類施策。立足沿線各國不同發(fā)展現(xiàn)狀，針對當(dāng)?shù)孛癖娽t(yī)療保健需求，有區(qū)別地選擇合作領(lǐng)域、模式和項(xiàng)目，制定和實(shí)施符合實(shí)際的合作路線和措施。
上下聯(lián)動，內(nèi)外統(tǒng)籌。統(tǒng)籌國際和區(qū)域發(fā)展布局，有效引導(dǎo)地方依據(jù)自身特色與沿線國家開展交流合作，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作、步調(diào)一致、共同推進(jìn)的工作局面。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，國內(nèi)政策支撐體系和國際協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，以周邊國家和重點(diǎn)國家為基礎(chǔ)，與沿線國家合作建設(shè)30個中醫(yī)藥海外中心，頒布20項(xiàng)中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)，注冊100種中藥產(chǎn)品，建設(shè)50家中醫(yī)藥對外交流合作示范基地。中醫(yī)藥醫(yī)療與養(yǎng)生保健的價(jià)值被沿線民眾廣泛認(rèn)可，更多沿線國家承認(rèn)中醫(yī)藥的法律地位，中醫(yī)藥與沿線合作實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。
三、主要任務(wù)
(一)政策溝通，完善政府間交流合作機(jī)制。
充分利用現(xiàn)有政府間合作機(jī)制, 加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗(yàn)分享，為有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“走出去”搭建平臺，為中醫(yī)藥對外合作提供政策支持。深化與世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、上海合作組織、中東歐、歐盟、東盟等多邊合作機(jī)制，積極參與國際組織發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行規(guī)則、政策動態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制定，營造有利于中醫(yī)藥海外發(fā)展的國際環(huán)境。
(二)資源互通，與沿線國家共享中醫(yī)藥服務(wù)。
回應(yīng)國際需求，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與沿線國家合作建設(shè)中醫(yī)藥中心，結(jié)合不同國家的常見病、多發(fā)病、慢性病以及重大疑難疾病，面向沿線民眾提供中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動中醫(yī)藥理論、服務(wù)、文化融入沿線國家衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品規(guī)管制度，推動成熟的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家進(jìn)行注冊，形成知名品牌，擴(kuò)大中藥產(chǎn)品在國際市場所占份額。
(三)民心相通，加強(qiáng)與沿線國家人文交流。
開展中醫(yī)藥公共外交，以中醫(yī)藥為載體傳播中華傳統(tǒng)文化，用國際化語言講述中國故事，促進(jìn)中醫(yī)藥文化在沿線國家傳播與推廣，將中醫(yī)藥打造成中國在國際舞臺的一張亮麗名片。優(yōu)化中醫(yī)藥對外教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量，鼓勵中醫(yī)藥高等院校、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)與沿線著名大學(xué)合作，將中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)納入沿線高等教育體系。面向沿線國家開展中醫(yī)藥學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和進(jìn)修，提高沿線中醫(yī)藥從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。
(四)科技聯(lián)通，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。
支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校和中藥企業(yè)與沿線一流機(jī)構(gòu)開展科技合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和合作平臺，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和中醫(yī)藥傳統(tǒng)研究方法，開展多領(lǐng)域、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域國際科技合作，并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。遵照國際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，充分借助世界衛(wèi)生組織和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等平臺，研究制定符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的疾病診斷、治療方法、療效評價(jià)、質(zhì)量控制等國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在沿線國家推廣應(yīng)用。優(yōu)化中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，加強(qiáng)中藥資源和中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
(五)貿(mào)易暢通，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。
充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)，加強(qiáng)供給側(cè)改革，建立以沿線市場需求為導(dǎo)向的中醫(yī)藥貿(mào)易促進(jìn)體系和國際營銷體系。拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易市場，發(fā)揮中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢，支持在海內(nèi)外設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場，挖掘服務(wù)出口潛力，提高新興國家市場占比。支持有實(shí)力的中藥企業(yè)通過新設(shè)、并購、租賃、聯(lián)合投資等方式在沿線國家建立子公司或分公司，構(gòu)建跨國營銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中醫(yī)藥物流配送中心和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。利用多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，推動中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
四、保障措施
(一)完善政策機(jī)制。
建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動將“一帶一路”中醫(yī)藥建設(shè)納入國家外交、衛(wèi)生、科技、文化、貿(mào)易等發(fā)展戰(zhàn)略中，制定扶持政策，實(shí)施優(yōu)惠措施，為中醫(yī)藥與“一帶一路”沿線國家合作提供強(qiáng)有力的政策保障。推動將中醫(yī)藥合作納入與沿線國家多、雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與沿線國家在傳統(tǒng)醫(yī)藥、中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)、政策措施等領(lǐng)域信息交流，加大政府間磋商力度，推動沿線國家放寬對中醫(yī)藥服務(wù)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制。
(二)加大金融財(cái)稅支持。
充分發(fā)揮絲路基金作用，對中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目給予支持。鼓勵國家政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)出口項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵社會資本積極參與中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)，以多種形式成立中醫(yī)藥“一帶一路”基金。支持保險(xiǎn)公司對中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)出口項(xiàng)目提供保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵保險(xiǎn)資金參與中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)以各類中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)為主體、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、各類基金為引導(dǎo)、社會各界廣泛參與的多元化投融資模式。符合條件的經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中醫(yī)藥骨干企業(yè)可按稅收法律法規(guī)規(guī)定，減按15% 的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)從事中藥材的種植、牧畜、家禽的飼養(yǎng)以及瀕危野生動植物養(yǎng)殖(種植)等項(xiàng)目所得，可按稅收法律法規(guī)規(guī)定減免企業(yè)所得稅。
(三)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。
通過多種途徑和渠道，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥基本功扎實(shí)、熟練使用外國語言、熟悉國際規(guī)則的復(fù)合型人才。加強(qiáng)海外高層次人才的引進(jìn)，聘請有國際交流與合作經(jīng)驗(yàn)及影響力的專家、知名人士作為中醫(yī)藥對外交流與合作顧問，推動建設(shè)中醫(yī)藥對外交流合作專家智庫。有針對性地選派優(yōu)秀人才到國際組織任職鍛煉，建設(shè)國際人才梯隊(duì)，逐步打造一支高素質(zhì)的國際人才隊(duì)伍。
(四)加強(qiáng)組織實(shí)施。
發(fā)揮推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度作用，制定任務(wù)分工方案，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)對政策落實(shí)的指導(dǎo)、督促和檢查。地方各級政府要將中醫(yī)藥“一帶一路”工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥“一帶一路”合作，實(shí)現(xiàn)各地方分工協(xié)作、錯位協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。